全面禁烟立法被指"开倒车":已成选择性禁烟

2015年6月1日，铁路卫生监督工作人员在北京西站一咖啡厅内检查是否有禁烟标识。新京报记者 王贵彬 摄

中国控烟立法拟规定餐厅等场所可设吸烟区;烟盒设图形健康警示等条款被删

昨日是第二十九个世界无烟日。在世卫组织驻华代表施贺德和全国人大常委、教科文卫委员会副主任委员王陇德等控烟倡导者看来，这个无烟日“山雨欲来”。

《公共场所控制吸烟条例》(下称条例)征求意见稿曾明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”。但昨日，据王陇德等参与条例起草讨论的专家介 绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。

据了解，国家层面的控烟立法已列入今年力争完成的立法项目，目前控烟立法已进入最后阶段。“我们对此非常失望”，王陇德对新京报记者说，从“全面禁烟”到“选择性禁烟”的变化，相当于国家控烟立法开了“倒车”，“没想到倒退这么厉害。”

施贺德、王陇德等控烟倡导者都认为，是全面禁烟还是选择性禁烟，这关乎中国控烟成败，“现在正是紧急关头，让无辜和受害群体暴露在致命的二手烟环境中是不被接受的，必须停止这一切。中国需要一部严厉的100%全面禁烟的控烟立法--仅此而已。”施贺德说。

焦点1

室内设吸烟区是否会让立法落空?

“全面禁烟”改为“选择性禁烟”是否合理、可行?对此，施贺德持反对观点。他表示，全球经验表明，带有漏洞和例外的(室内公共场所)无烟立法会使执法难上加难。

中国一些城市的控烟实践也证实了这一观点。

深圳慢病中心科长熊静帆表示，由于深圳控烟条例允许酒吧、桑拿等娱乐场所设立吸烟区，导致控烟效果非常差，“下一步工作重点就是取消这一类场所的缓冲期，做到深圳室内工作场所和公共场所全面无烟”。

哈尔滨市控烟办主任张敬东也表示，只有全面无烟立法，才能有效开展执法，“国家在制定控烟法律的时候不能放水，不能开口子”。他举例说，由于首 都机场率先取消了吸烟室，哈尔滨机场取缔吸烟室的过程变得异常顺利，只用了不到一个月，“我们感觉只有全面实施公共场所禁烟，才能真正使人民健康受益，对 开展有效执法工作也是重要的保障”。

同时，公共卫生研究证明，“在室内公共场所设立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样”，即便室内安装了新风系统，也难以完全避免烟霾四处扩 散。施贺德和世界卫生组织都坚持:有效的控烟立法既能够保护非吸烟者，也有益于经济发展，比如减少与烟草使用和二手烟暴露有关的医疗卫生成本。

焦点2

烟草业能否参与制定控烟立法?

据王陇德等参与了条例起草讨论的专家介绍，除了上述从“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，征求意见稿中关于烟盒设图形健康警示和全面禁止烟草广告、促销和赞助的条款也都被删除。

“烟草行业在立法过程中，提出了看似非常有说服力但与事实相悖的说辞”，施贺德称，烟草行业提出了三个反驳“全面禁烟”的理由:严格的控烟立法 会影响中国的经济;严格的控烟立法在中国部分地区很难实施，不如制定一部宽松的条例;其他许多国家允许在机场、餐厅和工作场所设置吸烟区，所以中国也可以 这样做。

施贺德说，这三个理由根本站不住脚，“中国烟草行业削弱和破坏中国公共场所控制吸烟条例的行为令人沮丧，也令人失望”。

施贺德称，世界卫生组织《烟草控制框架公约》中明确指出，无论是国企还是其他企业，烟草业追求利润的诉求，与公共健康减少烟草使用的诉求在本质 上是互相冲突的，不得插手控烟政策的讨论。而王陇德表示，早在2005年，全国人大就批准了《烟草控制框架公约》。依据公约规定，烟草企业不能参与制定控 烟政策，“甚至制定控烟法律时，也不该听取烟草企业的意见”。

■ 北京经验

“带顶”场所一律禁烟 未波及经济

到今天，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施满一周年。中国行政法学研究会荣誉会长、中国政法大学终身教授应松年参与了《北京市控制吸烟条例》的制定。在他看来，目前国家控烟立法面对的“全面禁烟”与“选择性禁烟”争议，是北京走过的老路。

应松年回忆，《北京市控制吸烟条例》制定过程中，一审稿曾规定“共用公共场所禁烟”，但该条款受到了各界质疑。有人称，下属在不封闭的领导办公 室里吸了二手烟，或者下属跟领导在单人办公室里一起吸烟，是否违法?谁来执法?在争议声浪中，二审稿摒弃了“共用公共场所”定义，最终形成了“史上最严控 烟令”--“带盖的、带顶的”公共场所一律禁烟。

应松年强调，实际情况证明，只有全面禁烟不留“口子”，才能取得效果。北京的实践已经为国家控烟立法提供了有力证明，国家立法不应该继续在“全面禁烟”与“选择性禁烟”之间纠结。

北京市卫计委主任方来英通过一系列数据，证明了北京一年来的控烟效果:公众控烟满意度从42.26%升至81.3%;公众场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%;餐馆吸烟由40.3%下降到14.8%。

方来英称，目前，北京无烟环境最好的地区是学校、星级宾馆、医院，变化最大的是公共交通站。而且，“史上最严控烟令”并未波及经济，来自北京烹饪协会的数据显示，去年北京餐饮扭转了连续两年收入下滑的局面，实现了3.3%的正增长。

国家卫计委:

范围存分歧将与国务院法制办沟通

王陇德表示，一旦条例最终采纳了“选择性禁烟”，允许餐厅、酒吧、咖啡厅等娱乐场所设吸烟区，《北京市控制吸烟条例》将陷入尴尬境地。“全国控烟立法是上位法，如果最终采纳‘选择性禁烟’，对于北京等控烟取得初步成效的地区而言将造成打击。”

中国疾控中心研究员杨杰介绍，目前，鞍山、青岛、长春、唐山、兰州等城市都跟北京一样，制定了严格的全面禁烟地方法规。前不久召开的国内控烟立法城市控烟执法研讨会达成共识:全面无烟环境会使执法工作更简单、更公平;设定吸烟区或吸烟室的做法增加了控烟执法的难度。

北京市餐饮协会副会长朱玉岭也表示，如果国家控烟立法征求他们这些服务业一线人员的意见，“我们会说，期待国家控烟立法能够充分借鉴北京已经取得的全面禁烟试点经验”。

“《北京市控制吸烟条例》实施这一年，酒店地毯烧的烟洞几乎没了。原来烟民住过的房间，后来住进去的房客经常投诉，觉得烟味难以消除，现在这样的投诉也几乎没了。我们非常不希望这样的控烟形势开倒车，回到原来的状态”，中青旅山水时尚酒店八角店总经理郁铮说。

国家卫计委副司长熊煌坦言，条例起草、论证过程中，部门间的分歧不小，分歧的焦点之一就是全面禁烟场所的范围，他强调，卫计委将积极与国务院法 制办及相关部门沟通，使条例更接近世界卫生组织《公约》的要求，“希望通过我们的共同努力，如期实现公约的各项要求，提高我国人民的健康水平”。